新一輪創(chuàng)業(yè)潮是城鎮(zhèn)化新引擎
 

　　當(dāng)前城鎮(zhèn)化處于高速發(fā)展的階段，2014年全國城鎮(zhèn)化率為54.77%，較上年提高1.04個(gè)百分點(diǎn)。高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一個(gè)非常重要的問題是產(chǎn)業(yè)支撐與穩(wěn)定就業(yè)，這關(guān)系到城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與后續(xù)發(fā)展動(dòng)力問題。2015年政府工作報(bào)告提出，要推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。國家工商行政管理總局統(tǒng)計(jì)顯示，2015年1月到4月，全國新登記注冊市場主體406.6萬戶，同比增長13.5%;注冊資本(金)7.4萬億元，增長40.3%。當(dāng)前我國正面臨新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮，如何充分利用這一發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，是提升我國城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展后勁的重要環(huán)節(jié)。

　　避免出現(xiàn)“拉美化”現(xiàn)象
        城鎮(zhèn)化健康發(fā)展為何要推進(jìn)創(chuàng)業(yè)?高速城鎮(zhèn)化需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)形成產(chǎn)業(yè)支撐。城鎮(zhèn)化涉及人、業(yè)、錢、地、房五大要素，其中產(chǎn)業(yè)支撐和轉(zhuǎn)移人口穩(wěn)定就業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。一方面，“市民化=穩(wěn)定就業(yè)+公共服務(wù)+安居及觀念轉(zhuǎn)變”，通過創(chuàng)業(yè)增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提升就業(yè)穩(wěn)定性是市民化的重要前提。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是否實(shí)現(xiàn)市民化，是度量我國新型城鎮(zhèn)化水平的一個(gè)重要問題。完全意義上的城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)進(jìn)城人口的“三維轉(zhuǎn)換”：從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移以及從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變。發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化基本上是三維轉(zhuǎn)換一步到位，而我國進(jìn)城人口雖然實(shí)現(xiàn)了地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，卻沒有實(shí)現(xiàn)從農(nóng)民到市民的身份轉(zhuǎn)變，因此2億多的農(nóng)民工只能被稱為是不完全的“半城鎮(zhèn)化”，付出了巨大的社會(huì)代價(jià)。為改變這種“半城鎮(zhèn)化”局面，必須以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，通過穩(wěn)定就業(yè)、保障轉(zhuǎn)移人口享有城市公共服務(wù)，并促進(jìn)“安居夢”的實(shí)現(xiàn)及觀念轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)市民化。

　　另一方面，通過創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，增加轉(zhuǎn)移人口就業(yè)機(jī)會(huì)和穩(wěn)定性，能夠避免出現(xiàn)“拉美化”現(xiàn)象，提升城鎮(zhèn)化進(jìn)程的質(zhì)量和可持續(xù)性。缺乏穩(wěn)定就業(yè)的城鎮(zhèn)化將導(dǎo)致貧困由農(nóng)村向城市“平移”。巴西的城鎮(zhèn)化率近90%，然而由于城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，導(dǎo)致大量農(nóng)民涌入城市形成大片貧民窟;里約熱內(nèi)盧貧民窟里居住的人口超過200萬人，貧民窟里槍支毒品泛濫，時(shí)常缺水?dāng)嚯姡嬖趪?yán)重的社會(huì)問題和治安隱患。我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，充分發(fā)揮進(jìn)城勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，避免盲目追求人口快速城鎮(zhèn)化和土地高速非農(nóng)化的現(xiàn)象。同時(shí)，通過創(chuàng)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)城融合，提高城鎮(zhèn)吸納就業(yè)能力和城市建設(shè)管理水平，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展對城市經(jīng)濟(jì)的支撐作用，防止出現(xiàn)大量空城、鬼城、債城。大量國際國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)表明，城鎮(zhèn)化必須建立在堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展來為新市民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，而不是依托房地產(chǎn)來唱“空城計(jì)”。

　　四大動(dòng)力激蕩新一輪創(chuàng)業(yè)潮
　　怎樣看當(dāng)前的創(chuàng)業(yè)浪潮?改革創(chuàng)新正引領(lǐng)新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮。李克強(qiáng)總理提出，“要借改革創(chuàng)新的東風(fēng)，在中國960萬平方公里的大地上掀起一個(gè)大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)的新浪潮”。改革開放以來，我國共經(jīng)歷了三次創(chuàng)業(yè)浪潮，并誕生了三代民營企業(yè)家;與前三次創(chuàng)業(yè)浪潮相比，新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮的主體更加具有復(fù)合性：金融危機(jī)催發(fā)海歸潮推動(dòng)創(chuàng)業(yè);精英離職引發(fā)創(chuàng)業(yè)浪潮，不僅有官員創(chuàng)業(yè)，也有大量科技人員從科技企業(yè)離職創(chuàng)業(yè);返鄉(xiāng)農(nóng)民工掀起新的草根創(chuàng)業(yè)浪潮;政府大力推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

　　從發(fā)展動(dòng)力來看，新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮的興起有四大動(dòng)力。一是簡政放權(quán)和商事制度改革降低了創(chuàng)業(yè)門檻與成本，推動(dòng)新的市場主體井噴式增長。通過這些改革紅利，簡化了創(chuàng)業(yè)程序，完善創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，有利于實(shí)現(xiàn)用政府權(quán)力的“減法”換取創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的“乘法”。二是新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)品服務(wù)、商業(yè)模式與管理機(jī)制的創(chuàng)新，引領(lǐng)新一輪互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)浪潮。互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已成為中國經(jīng)濟(jì)大的新增長極和創(chuàng)業(yè)空間。與傳統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)業(yè)相比，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)具有與新科技聯(lián)系緊密，創(chuàng)新性要求高;與股權(quán)投資的風(fēng)險(xiǎn)偏好特點(diǎn)相匹配，創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新、創(chuàng)投形成“鐵三角”;創(chuàng)業(yè)主體多元;創(chuàng)業(yè)成本低;產(chǎn)業(yè)衍生性強(qiáng);商業(yè)模式多樣化;創(chuàng)業(yè)環(huán)境相對透明公平，以能力為導(dǎo)向等特點(diǎn)。總之，互聯(lián)網(wǎng)新經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)今中國經(jīng)濟(jì)增長的大引擎。三是高新區(qū)與科技園區(qū)作為集聚人才、技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的重要載體，引領(lǐng)新一輪聚合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮。中關(guān)村是典型的要素聚合創(chuàng)新載體，具有產(chǎn)、學(xué)、研、用、金、介、政齊備的協(xié)同創(chuàng)新體系，通過不斷吸引人才、技術(shù)、資本、信息等創(chuàng)新要素資源集聚，中關(guān)村不僅成為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的棲息地，還成為北京和全國互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的大引擎。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中關(guān)村創(chuàng)造的GDP占北京市GDP的24%，經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過40%。四是當(dāng)前出現(xiàn)的并購熱刺激“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”崛起。IPO暫停后，倒逼VC/PE“左轉(zhuǎn)早期”，關(guān)注初創(chuàng)型項(xiàng)目;“右轉(zhuǎn)并購”，通過并購實(shí)現(xiàn)退出。阿里巴巴等大企業(yè)也有并購需求，通過投資并購?fù)晟飘a(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍和提高資源利用效率，由此推動(dòng)了一大批目標(biāo)定位為被收購?fù)顺觥A向“短平快”的“職業(yè)創(chuàng)業(yè)人”崛起。

　　多措并舉推創(chuàng)業(yè)
　　那么，該如何推進(jìn)創(chuàng)業(yè)?我認(rèn)為要多措并舉，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮發(fā)展。由于創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在，初創(chuàng)企業(yè)往往是“九死一生”，存活率不高。讓企業(yè)不僅能夠“生出來”，而且能夠“活下去”、“活得好”，就必須多措并舉推進(jìn)創(chuàng)業(yè)，特別是政府要作為，金融要改革。

　　具體而言，一要營造低成本、低門檻的公平有序的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，強(qiáng)化法治保障和政策支持，讓草根創(chuàng)業(yè)者熱情競相迸發(fā)，讓精英創(chuàng)業(yè)者的初創(chuàng)企業(yè)快速成長。調(diào)查顯示，2013年中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境在參加全球創(chuàng)業(yè)觀察的69個(gè)國家和地區(qū)中排在第36位，僅居于中游水平，中國創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待提升。進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)成本和門檻，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境對于激發(fā)創(chuàng)業(yè)者激情、推進(jìn)創(chuàng)業(yè)浪潮具有重要意義。二要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，形成以推廣應(yīng)用帶動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)推廣應(yīng)用的良性發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)是一對孿生兄弟，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，非常重要的是要進(jìn)一步放松市場管制，允許不同商業(yè)模式和運(yùn)營機(jī)制先行先試和應(yīng)用示范，大力支持科技成果產(chǎn)業(yè)化，鼓勵(lì)帶動(dòng)更多技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。三要營造良好的創(chuàng)客空間，打造綠色的創(chuàng)業(yè)生態(tài)，發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，形成依托平臺(tái)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新模式、新潮流。創(chuàng)業(yè)的成功離不開良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系，中關(guān)村之所以取得優(yōu)異的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新績效，與其基于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)、高端人才、天使投資和創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化等要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)密切相關(guān)。四要發(fā)展服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等股權(quán)投資，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，拓寬融資渠道，解決創(chuàng)業(yè)所需要的“錢”的問題。天使投資是創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)業(yè)鏈體系的源頭，推進(jìn)新一輪創(chuàng)業(yè)浪潮的發(fā)展離不開股權(quán)投資的支持。

　　五要構(gòu)建針對創(chuàng)業(yè)者的教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)技能教育，解決創(chuàng)業(yè)所需要的“人”的問題，化解人才瓶頸。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，提出要實(shí)施彈性學(xué)制、允許保留學(xué)籍休學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，這對于提高創(chuàng)業(yè)教育水平，推進(jìn)高校創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)從“學(xué)院派”變“實(shí)戰(zhàn)派”，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)能力具有重要意義。六要構(gòu)建支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多層次資本市場，讓創(chuàng)業(yè)企業(yè)能活得更長，長得更大，走得更遠(yuǎn)。良好的企業(yè)生態(tài)不僅要有鋪天蓋地的小微企業(yè)，而且要有頂天立地的大企業(yè)。而大企業(yè)的成長離不開成熟的資本市場的支持。要通過技術(shù)創(chuàng)新和金融創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展支持創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的金融市場，努力營造促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好投融資環(huán)境。推進(jìn)主板市場、中小板市場、創(chuàng)業(yè)板市場的市場化和法治化改革，使其更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技型企業(yè)。大力發(fā)展場外市場，讓“新三板”和區(qū)域股權(quán)交易市場(四板)成為中小微企業(yè)融資和發(fā)展的重要平臺(tái)。同時(shí)，股權(quán)眾籌是多層次資本市場的重要補(bǔ)充，要鼓勵(lì)股權(quán)眾籌有序發(fā)展，助推創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

　　(作者為全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、武漢大學(xué)教授)