營商環境包括影響企業活動的社會要素、經濟要素、政治要素和法律要素等方面，是企業賴以生存和發展的土壤，代表著一個地方的軟實力和競爭力。形象地講，優質的營商環境就像一個強大的磁場，可以吸引項目落地、凝聚企業創業、激發經濟發展的內生動力。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，高質量發展已經成為新時代發展的鮮明特征和根本要求。事實證明，大力優化營商環境，能有效吸納、聚集更多的高端發展要素，不斷增強經濟創新力和競爭力，推動經濟高質量發展。我省應從實際出發，著眼區域競爭新趨勢、環境建設新需求，著力打造適應高質量發展的營商環境，激發全社會的創新創業活力。

 

　　著眼吸引、聚集人才和創新團隊，打造適應高層次人才發展需求的高品質服務環境

 

　　習近平總書記強調，發展是要務，人才是資源，創新是動力。推動高質量發展，高層次人才起著重要支撐作用。如何通過打造高品質服務環境來吸納、聚集高層次人才和創新團隊，是我省面臨的一項重大而緊迫的任務。

 

　　進一步落地落實省委、省政府出臺的鼓勵科技人員創新創業的有關政策。近年來，我省出臺了《關于落實以增加知識價值為導向分配政策的實施意見》《河北省促進科技成果轉化條例》等一系列政策文件，對吸引聚集人才、激發人才創新創業的積極性，具有重要意義。相關部門要進一步對政策進行細化并加緊實施，使好的政策產生好的效果。

 

　　努力提供更加優質的公共服務。優質的教育、醫療服務等是吸引高層次人才的重要因素。臺灣新竹科技園為了吸引硅谷人才，在開辦之初就建立了國際化學校。我國一線城市吸引人才的一個重要手段，也是提供優質教育和醫療資源。2017年，省委、省政府印發了《河北省實施燕趙英才服務卡制度暫行辦法》，這是打造和完善我省引才聚才良好環境的具體舉措，各地應加快推動政策落實，做好高層次人才的引進及在冀人才服務工作。同時，要進一步營造愛才、敬才的濃厚氛圍，使人才在河北更有成就感、榮譽感，能更好地實現自身價值。

 

　　著眼引培壯大創新型企業，完善服務創新型企業發展的專業技術服務體系

 

　　高質量發展的一個突出特征是建立起創新驅動的現代產業體系，重要標志是擁有一大批創新型企業。從我省實際情況來看，高新技術企業、科技型中小企業占比還不夠高，高新技術產業增加值占工業總產值的比重相對較低，特別是缺少具有成長性好、跳躍式發展的瞪羚企業和高市值、成長快的獨角獸企業。橫向比較看，我省與江蘇、浙江、廣東等地的差距，主要就體現在創新型企業特別是能夠引領全省產業發展的大型創新型企業較少上。

 

　　怎樣引進培育創新型企業？關鍵是打造有吸引力的發展環境。一是針對創新創業需求，完善相應的專業技術服務體系。深圳能夠吸引全球創客聚集發展，一個重要原因是創新創業的配套能力很強。如柴火創客空間，為創新制作者提供原型開發設備3D打印機、激光切割機、電子開發設備、機械加工設備等，并組織創客聚會、創建各種級別的工作坊。深圳灣創業廣場也是如此，以創業需求為導向，致力于構建完善的創業生態，打造集“3+6”功能于一體的全鏈條創業服務體系。正是因為如此，深圳才培育出了華為等一批以創新為核心動力的創新型企業。我省應借鑒深圳經驗，圍繞創新型企業實際需求，加快構建高品質、低成本、便利化的創新創業服務體系。二是與中關村構建支持創新創業的協同服務體系。中關村在風險投資、技術服務、信息服務等方面資源豐富、優勢明顯，我省主要高新區可與中關村建立科技創新服務協同體系，提高創新服務水平。三是規范科技創新服務行業標準。從實際看，我省的部分科技創新中介服務定價較高，與北京等城市相比競爭力不足。如何制定合理規范標準，形成有競爭力的服務價格，降低創新創業成本，是當前急需解決的一個問題。

 

　　著眼促進創新創業，整合相關政策并強化落實，形成合力

 

　　一項政策發揮作用，要經過政策研究、制定、傳播、落實、績效考核等多個環節。從對科技政策評估結果看，形成政策合力應在以下幾個方面下功夫。一是在頂層設計中搞好不同部門支持政策的協同，涉及到的部門要建立細化的措施與流程，使各類支持政策發揮協同效應。二是針對政策落實中的“中梗阻”問題，健全政策制定、任務分解、協調推動、科學評估、反饋完善、整改提升的長效機制，確保創新政策有效落實。三是消除企業落實政策的障礙。加大創新政策宣傳力度，尤其是對科技型中小企業，要重點解決政策知曉度不高的問題。四是研究出臺專門針對傳統產業技術創新的政策。我省是傳統產業大省，長期以來傳統產業為我省經濟發展作出了重要貢獻。在優化經濟結構、加快新舊動能轉換的大背景下，如何通過技術創新讓傳統產業煥發青春是一項緊迫的任務。應針對鋼鐵、煤炭、建材、紡織等傳統產業，研究出臺更有效的政策措施，促進其加快技術創新、轉型升級。

 

　　著眼便利、高效、低成本，進一步優化政務環境、市場環境和法治環境

 

　　一般來講，良好的營商環境更多的是指營商的便利性和市場的公平性。世界銀行自2001年開始對各國的營商環境進行評介，雖然指標體系在不斷調整完善，但核心內容并沒有變，主要包括兩類：一類反映監管過程的復雜程度和費用支出，包括開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、產權登記、納稅、跨境貿易等指標；一類反映法制保障程度，包括獲得信貸、保護投資者、合同執行、破產辦理和勞動力市場監管等指標。

 

　　我省要以便利、高效、低成本為著力點，進一步優化完善政務環境、市場環境和法治環境。要深入開展落實《河北省優化營商環境條例》的執法檢查，提高政務服務質量，規范行政權力運行，保護市場主體合法權益，激發市場主體活力。從目前看，應著力解決三類問題：一是一些執法部門和個人，辦事拖拉、推諉，服務效率低，甚至以權謀私。二是執法部門不規范執法，如越權執法等，給企業經營造成困擾，帶來一定負面影響。三是在信貸、產業政策等方面，還存在一些歧視性限制和隱性障礙，制約了民營經濟發展。要通過多種形式的督促檢查，嚴肅處理在行政執法中的不規范現象，提高我省行政執法的整體形象，激發全社會創新創業活力。

 

　　著眼營造創新創業氛圍，培育開放包容、鼓勵創新的社會文化

 

　　區域創新能力包括四個層面：基礎層面、要素層面、活動層面、績效層面。其中，創新基礎層面包括創新的制度環境與文化氛圍，這是區域創新活動的源泉；創新要素層面主要指聚集的科技人員、科研機構、風險投資等創新要素，其數量多少、層次高低直接關系到創新能力強弱；創新活動層面主要包括創新要素的優化配置，以及進行的一系列創新活動；創新績效層面主要指創新活動產出和對經濟社會發展的驅動能力。這四個層面，也是一個國家、一個區域創新驅動發展的框架與邏輯次序。

 

　　創新基礎層是創新活動發生的原動力，也是創新的“土壤”。鼓勵創新的制度環境與文化氛圍，能極大激發創新創造活力，吸引聚集更多的創新要素。例如，浙江的創新氛圍濃厚，從政府到群眾都有強烈的創新意識，對新技術、新知識、新思維的接受能力很強，形成了以創新推動發展的典型模式。我省要加快培育開放包容、鼓勵創新的社會文化，努力營造人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的良好氛圍，為各類市場主體創新創業提供有效保障。

 

　　培育開放包容、鼓勵創新的社會文化，一是要加強對創新驅動的宣傳與引導。通過宣傳與培訓等方式，使各級各部門深刻理解創新驅動的內涵，充分認識創新驅動對我省的重大意義。二是樹立開放包容的意識。世界著名創意經濟學家理查德·佛羅里達的“3T”理論認為，構建創新型城市包括技術、人才、包容度三個關鍵要素。事實也證明，只有開放包容，才能聚四海之氣、借八方之力，更好地促進創新。要大力倡導開放包容理念，吸引更多資本、技術、人才等要素，提升我省創新能力和水平。

 

　　著眼滿足人民美好生活需要，營造便民利民、規范有序的消費環境

 

　　黨的十九大報告明確指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，這意味著消費結構升級，人們需要多元化的更高質量的產品、更高品質的服務。而人民享受美好生活，則需要良好的消費環境。消費環境是營商環境的重要內容。便民利民、規范有序的消費環境，能夠使各類市場主體在享受生活、享受服務的同時，更加安心地創新創業。

 

　　營造便民利民、規范有序的消費環境，一是依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、網絡詐騙等嚴重危害消費者合法權益的行為，讓消費者放心消費、舒心消費。二是適應服務消費快速發展趨勢，完善旅游、娛樂、休閑、美容、健身等行業規則，提供更多高質量的有效供給。三是加快健全社會信用制度。成熟的市場經濟是在道德維系下的市場經濟，誠實守信是現代市場經濟正常運行必不可少的條件。要加快建立健全社會信用體系，尤其要加快建立信用監督和失信懲戒制度，降低交易成本，提高信譽水平。